老龄化社会渐进　养老待遇与发展速度挂钩应成常态

　　核心提示：实现医养结合，一方面需要养老机构有医疗服务能力，满足老人治病需求;另一方面，需要获得医保支付的资格，降低老人负担。

图片来源：百度搜图

　　我国已经进入老龄化社会，老年人对医疗服务的需求最迫切。如何让老年人"老有所养、病有所医"?社会普遍关注。

　　党的十八届五中全会提出"建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系".目前，我国正积极推进医疗卫生与养老服务相结合，努力建设一批兼具医疗卫生、养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构。从今天起，我们推出"医养结合咋突围"系列报道，探究医养结合存在的问题，介绍四川、福建等地的好做法、新经验，以期引起更广泛的关注。

　　医疗机构能办养老院吗?

　　"医疗机构不能养老，养老机构不能看病",这是我国养老的一大难点。国内60岁以上的老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%.其中，许多人患有慢性病，近4000万人失能或部分失能。

　　然而，在很多地方，医疗机构只提供医疗服务，养老院只提供日常照料，医与养成为"两张皮".虽然医疗机构从事养老服务具有得天独厚的优势，但愿意"试水"的寥寥无几。由于我国医疗资源供不应求，医疗机构基本不愿放弃医疗做养老。

　　医疗机构能否办养老机构?四川省攀枝花市探索出一条"医中有养"的新模式。在颐心苑老年日间照料养护中心，78岁的高丽友正一边喝茶一边听广播，怡然自得。他说，儿女平时工作忙，最担心他没人照顾，如今住进了养老院，所有问题迎刃而解，特别是就医问题。

　　颐心苑位于攀枝花市第三人民医院心理卫生中心，作为全市医养融合试点单位，市三医院建立了这家社区老年日间照料养护中心，开放日托床位21张，全托床位39张，主要针对空巢、孤寡、慢性病老人、残障老人等，提供日间生活照料、娱乐活动、配餐、健康保健、精神慰藉、疾病治疗、康复理疗等服务。

　　"医院开设养老机构很有竞争优势，老人们无论是生理还是心理问题，都能请专业医生解决。"颐心苑负责人、攀枝花市三院心身疾病科主任续慧蕾说。

　　去年6月，王福白老人患了急性胃炎，医务人员及时诊治，病情很快稳定下来。王福白说："幸亏有医生在，及时治好我的病，住在这样的养老院，我真的很踏实。"老人的儿子王易说，原来不太放心老人自己去养老院居住，就怕突然得了病无法及时治疗，后来知道颐心苑是市三医院开办的，医疗服务有保障，就放心地把老人托付给了养老院。

　　颐心苑的医护人员除了做好诊疗工作外，还十分注重与老人们进行情感交流，了解老人的身体状况和心理状态，有针对性地提供医疗养护服务。续慧蕾说："办好养老机构，光有设备、床位是不行的。如果没有专业的医护人员，老人和子女就不会踏实，这也是许多养老机构欠缺的。"

　　目前，攀枝花市共有公办养老机构34家，可供老人居住的公办养老床位数3281张。同时，加快完善社区养老设施，现已建成城乡社区日间照料中心123个，拥有床位773张，服务社区老人近13万人，覆盖率达到50%以上。全市在社区日间照料中心试点建立4个健康体验中心，通过老年病检测、咨询，体验老年用品、用具和服务产品，提高社区为老年人提供健康服务的能力。

　　中国社科院研究员朱恒鹏指出，实现医养结合，一方面需要养老机构有医疗服务能力，满足老人治病需求;另一方面，需要获得医保支付的资格，降低老人负担。目前长期照护保险还在探讨阶段。因此，医保支付对于老人是很关键的经济支撑。

　　社区养老院为何被嫌弃?

　　重庆宏善康乐源养护中心紧邻一处高档住宅区——美茵河谷，小区红墙白瓦、绿树掩映，颇具欧式小镇风情。去年5月，养老中心装修即将完成之际，却遭到了小区业主的齐声反对。

　　在巴南区龙洲湾街道社区养老中心，记者见到的是另一番景象。2011年，得益于"开发商还房"政策，龙洲湾街道龙海社区获得了位于颜龙山水城小区的400平方米社区用房。能不能用来做养老中心?有了这个想法，社区党委书记李自玲便开展征求居民意见工作。调查问卷发放到户，居民大都赞成。龙海社区与小区物管协商，低价租赁了同一栋楼的700平方米用房，引入专业养老公司，打造了一个拥有48张床位的社区养老中心。该社区养老中心自投建到运营以来，未曾发生过一起投诉事件。

　　"养老的问题，每个家庭或早或晚都必须面对，这个事儿有意义，也不会给小区带来不便。" 颜龙山水城小区居民张太平今年67岁，看着社区养老中心一天天建成。"我平时和老伴说，以后要是谁先走了，留下的那个就来这里住，知根知底。"他告诉记者。

　　做好社区养老，受益的是社区居民，社区理应承担一份责任。去年10月，龙海社区想为养老中心安装电梯，方便老人进出。由于电梯位于两栋楼之间的狭窄通道，对低层的室内采光有一定影响。安不安?安在哪儿?社区找来居民代表协商，大家纷纷表示“只要为老人们好，没问题”。电梯顶部与六层的窗户只有一步之遥，户主担心有安全隐患。社区出资安装了防盗网，一家老小都放心了。“将心比心，每个人都会有老的时候。群众在理念上支持社区养老，社区把工作做细做实，群众心里踏实了，也会给予更多的行动支持。”李自玲说。

　　养老机构“看病难”怎么破?

　　住进养老院的老人都有一个愿望：足不出户能看病，并且开出医保报销的药。

　　但现实情况是，养老机构申请医疗机构执业许可非常困难。按照卫生部门的要求，申请医疗机构执业许可时，首先需要满足医务室的功能分区等硬件要求，比如要有抢救室、处置室、治疗室、消毒间等。有了医疗机构执业许可证，申请医保定点资质还需要漫长的等待。即便两项都申请成功了，能否招来有经验的医生，也是一个未知数，因为养老院的收入远不能和大医院相比。

　　攀枝花市从2015年起全面取消医疗机构医保定点审批，养老机构只要取得医疗机构资格，符合医保定点的基本条件，就可纳入医保定点。同时，推进外地养老人员实现异地就医及时结算，全市现有19家医疗机构接入全省异地就医结算平台。

　　早晨7点，70岁的陈桂芬在攀枝花德铭菩提苑养护中心护理人员的陪伴下，出门散步。陈桂芬在养护中心住了将近1年，对这家养老机构很有感情，不仅因为养护人员无微不至的照料，更因为这里同医院合作，在养老院内设置了医务室，老人们不用去医院就能看病，十分方便。"在攀枝花养老真的不错，许多养老院同医院都有合作，我们住在养老院放心、舒心。"陈桂芬说。

　　德铭菩提苑养护中心与市中西医结合医院是合作单位。在养护中心工作的医护人员，不少都是市中西医结合医院在职或退休的人员。养护中心院长蒋维蓉原来是市中西医结合医院一名护士长，退休后受聘来到这里。中西医结合医院老年医学科的专家们每周三来巡诊，每月举办一次健康讲座，每两个月为老人们开展一次集中免费体检。

　　杨秋芳老人说："我住在这里已经习惯了，有时子女来接回家我还不太愿意呢!有这么好的医护人员照看，不出养老院的门就能看病。"

　　德铭菩提苑养护中心颇有名气，吸引了许多外地老人来养老。75岁的刘远珍，子女在成都工作，她没有选择跟子女一起居住，而是到攀枝花来养老。她说："在攀枝花住养老院费用不高，还能享受到医疗服务。"刘远珍在养护中心已经住了15个月，每个月的入院费用只需2000余元。在养护中心，刘远珍的饮食起居很有规律，打打麻将、种种鲜花、同子女通电话……刘远珍说："在这里住了一年多，身体状况比原来好多了，尤其是和其他老人一起生活，大家互相关心，心情也格外好，真不想走了。"

　　据德铭菩提苑养护中心负责人介绍，该中心根据老人的身体状况和经济收入来确定老人们接受养护照料的程度，低程度护理每月只需2000余元，高程度护理则需要5000元至6000元，尽量满足不同层次消费群体的需求。

　　目前，以市中西医结合医院为代表的"养老机构内设医疗机构"模式正在攀枝花市推广。医院在养老院设医务室，开展老年人健康咨询、慢性病用药管理及诊疗等，同时为养护中心的老年人就医提供绿色通道，不仅方便了老人就医，也为大医院减轻了压力。

　　养老待遇与发展速度挂钩应成常态

　　日前，北京市人社局公布了2016年企退人员养老金、城乡居民基础养老金和福利养老金等六项社保福利待遇调整的方案。其中，企退人员养老金调整方案是重中之重。根据方案，北京市234万企退人员人均养老金涨幅为6.5%左右，与中央确定的全国平均涨幅正好持平。

　　北京市企退人员去年人均养老金水平是每人每月3355元。实事求是地讲，这个水平离企退人员的心理预期尚有差距，但若在四大直辖市中作个对比，北京去年企退人员人均养老金发放水平是最高的，若再与全国平均水平比对，北京更是处于全国最高的第一方阵之列。

　　根据北京市的调整方案，今年企退人员的平均养老金将增至每月3573元。平均每人每月的上调幅度为218元。由于大多数省份的养老金上调幅度尚待公布，但考虑到上调6.5%左右，以去年的实际发放水平作为基数，北京市平均每人每月为218元的上调幅度，应该在全国继续位居"最高"之列。

　　社会养老制度在我国建立的总时长尚不足30年。总体而言，我国社会养老制度的即期支付，尚处于寅吃卯粮的窘迫阶段。众所周知，包括参考各国之实践，养老金上调幅度之大小，直接受制于养老金资金池的积蓄总量。

　　这在客观上导致养老金平均水平与广大企退人员的期待存在客观差距，要消解这一困惑，需要时间积淀，受制于国家和地方的经济发展程度和水平，有待养老金制度随经济发展而逐步完善。

原文来源：国搜财经